Успех и прочное положение МегаФона на рынке в значительной степени зависят от эффективной системы управления рисками. В 2016 году мы продолжили совершенствовать систему управления рисками, ориентируясь на международные стандарты управления рисками ISO 31000:2009 Risk management – Principles and guidelines, ISO 31010:2009 Risk management – Risk assessment techniques и национальные стандарты РФ: ГОСТ Р ИСО 31000:2010 «Менеджмент риска. Принципы и руководство» и ГОСТ 31010:2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска».
Организационная структура управления рисками состоит из следующих элементов:
Аудиторский комитет при Совете директоров ПАО «МегаФон» рассматривает отчеты по рискам и функционированию системы управления рисками и осуществляет контроль эффективности управления рисками.
Идентификация и анализ рисков осуществляются на трех уровнях:
На всех трех уровнях риски оцениваются на предмет их потенциального воздействия на цели Компании. Контроль выполнения мероприятий по минимизации рисков осуществляется с использованием электронной системы, что способствует повышению эффективности управления рисками.
Процессы управления рисками периодически анализируются функцией внутреннего аудита и Аудиторским комитетом. Аудиторский комитет оценивает эффективность системы управления рисками в целом, а также дает рекомендации по вопросам дальнейшего развития системы.
В 2016 году Подразделение по управлению рисками продолжило работу над внедрением внутреннего автоматизированного решения по управлению рисками на базе Oracle Hyperion, которое позволит сделать управление рисками более удобным и структурированным. Также было принято решение об управлении операционными рисками в процессе реинжиниринга системы SAP и выделении функционала по управлению комплаенс-рисками в отдельное направление. Комплаенс-риски будут рассматриваться Комитетом по комплаенс. В отчетном году Компания продолжила совершенствовать свою риск-культуру.
В 2016 году в целях повышения уровня информированности сотрудников о процессе управления рисками был обновлен тематический информационный раздел по рискам на внутреннем портале МегаНет.
В 2017 году планируется продолжить развивать систему управления рисками, риск-культуру, повышать уровень соответствия стандарту ISO 31000:2009 прежде всего по следующим направлениям:
| «Тон сверху» | Высшее руководство Компании выступает в качестве примера для сотрудников при обсуждении, выявлении и оценке рисков, само активно участвует в управлении рисками. |
| Корпоративное управление | Владение определенными рисками входит в перечень должностных обязанностей и задач сотрудников. Поощряется своевременное пре- доставление информации о рисках, а сами риски рассматриваются как возможность для дальнейшего совершенствования и развития Компании. |
| Компетенции | Развитием системы управления рисками занимается отдельное подразделение при поддержке менеджмента Компании и Комитета по рискам; ключевые сотрудники Компании проходят обучение по управлению рисками. Подразделение управления рисками начало разработку внутреннего обучающего курса, который в 2017 году планируется сделать обязательным для сотрудников, занимающих руководящие должности. |
В своей деятельности МегаФон учитывает широкий спектр рисков, которые в случае реализации могут оказать негативное воздействие на деятельность Компании. Компания принимает во внимание геополитические, макроэкономические, операционные, регуляторные, финансовые и налоговые риски, риски соответствия законодательству. В 2016 году появились новые риски, связанные с регулированием телекоммуникационной отрасли: так, реализация пакета антитеррористических поправок может быть связана с риском увеличения капитальных расходов для соответствия требованиям закона.
С точки зрения операционной деятельности высокий уровень конкуренции на российском телекоммуникационном рынке и изменение модели потребительского поведения, с одной стороны, оказывают давление на выручку Компании, а с другой стороны, приводят к дополнительным инвестициям в улучшение клиентского сервиса и качества сети.
В 2016 году усилились риски, связанные с повышенным интересом к операторскому рынку со стороны игроков из других отраслей, а также риски, связанные с недостатком компетенций в новых сегментах рынка, таких как «Большие данные».
В целях минимизации этих рисков в отчетном периоде было принято решение об усилении компетенций по работе с «Большими данными».
Компания уделяет приоритетное внимание вопросам повышения информационной безопасности. В целях предотвращения и минимизации рисков в этой области была разработана новая стратегия информационной безопасности, усиливаются компетенции и функции ответственных подразделений.
| Санкции | Описание риска Компания МегаФон зарегистрирована и осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации, поэтому подвержена определенным страновым рискам. В 2014 году возросли экономические и геополитические риски, а также был введен режим санкций со стороны США, ЕС и других стран в отношении некоторых российских компаний. Существует риск введения новых санкций и расширения круга лиц, на которых они могут распространяться. |
Меры по минимизации риска Поскольку санкции не затрагивают ни одного руководителя или директора МегаФона, а операционная деятельность Компании сосредоточена вне ЕС, США или Украины, в настоящее время МегаФон исключает какие-либо перебои в своей работе и во взаимоотношениях с партнерами из юрисдикций ЕС или США. Однако возможное введение дополнительных санкций против целых секторов российской экономики, таких как сектор финансовых услуг, либо ограничений на бизнес-контакты с партнерами Компании может негативно отразиться на операциях Компании и, возможно, на прибыльности ее деятельности. |
| Отношения с под рядчиками и поставщиками | Описание и потенциальные последствия Дополнительные санкции могут быть введены в отношении поставок оборудования, программ ного обеспечения и услуг из ЕС и СШ |
Меры по минимизации риска Для сокращения этого риска мы провели тщательный анализ подрядчиков, которые могут подвергнуться риску, оценили возможные последствия, изучили возможные альтернативы и создали список вариантов замены и других мер, нивелирующих воздействие таких санкций. |
| Риск снижения кредитных рейтингов | Описание и потенциальные последствия Некоторые международные рейтинговые агентства могут продолжить понижать суверенный кредитный рейтинг России. Рост кредитных рейтингов МегаФона может сдерживаться либо из-за суверенных кредитных рейтингов России, либо из-за ограничений, установленных агентствами для российских компаний, так как деятельность МегаФона сосредоточена главным образом в России. Понижение суверенного кредитного рейтинга России уже привело к снижению рейтинга МегаФона и может стать причиной дальнейшего снижения рейтинга Компании, что в свою очередь может привести к росту стоимости заемных средств для МегаФона. |
Меры по минимизации риска Несмотря на недавнее понижение, рейтинги МегаФона остаются в числе самых высоких среди российских предприятий, и, по прогнозам, этот факт, наряду со способностью обеспечивать высокие финансовые показатели, и в дальнейшем будет гарантией нашего доступа к заемным средствам. Кроме того, условия по нашим текущим кредитным линиям не могут быть пересмотрены в случае изменения кредитных рейтингов. |
| Банковские счета системообразующих компаний | Описание и потенциальные последствия В соответствии с законом № 213-ФЗ «Об открытии банковских счетов и аккредитивов» отдельные стратегические общества могут открывать и закрывать счета и депозиты, приобретать ценные бумаги только в тех российских банках, которые определены Центральным банком Российской Федерации и (или) Правительством РФ. Более того, в случае осуществления этих операций в иностранных банках, такие компании обязаны уведомлять об этом уполномоченные органы. Также такие стратегические общества вправе заключать договоры на ведение реестра владельцев ценных бумаг только с регистратором, который соответствует определённым Законом требованиям. В случае введения дополнительных санкций существует вероятность того, что действие закона № 213-ФЗ, который на настоящий момент распространяется преимущественно на организации обороннопромышленного комплекса страны, может быть расширено на системообразующие компании из других секторов экономики, включая нашу Компанию, которая уже была признана стратегически важной для экономики согласно закону 57-ФЗ. |
Меры по минимизации риска Мы пристально наблюдаем за развитием ситуации и готовы принять надлежащие меры в случае материализации риска. |
| Риск потери ликвидности | Описание и потенциальные последствия Ухудшение доступа российских компаний к западным рынкам капитала и повышение ключевой ставки могут ограничить наш доступ к капиталу и повысить стоимость заемных средств. Дополнительные санкции могут привести к ограничению доступа к системам клиринговых расчетов или к блокировке определенных операций, что может сказаться на наших международных платежах. |
Меры по минимизации риска Существенная часть депозитов Компании номинирована в иностранной валюте, что позволяет защититься от риска переоценки ликвидной позиции Компании в случае неблагоприятного изменения валютного курса. МегаФон имеет достаточный объем доступного финансирования в рамках открытых кредитных линий, что снижает риски рефинансирования существующей задолженности в краткосрочной и среднесрочной перспективе. |
| Риск спада в экономике | Описание и потенциальные последствия Снижение цен на нефть и ослабление национальной валюты могут оказать негативное влияние на состояние российской экономики, снижая покупательную способность населения и уменьшая объемы потребления домашних хозяйств, что потенциально может привести к снижению выручки от услуг связи. Спад в экономике может также привести к отказу от реализации некоторых капиталоемких проектов, что может замедлить темпы разворачивания сети Компании. |
Меры по минимизации риска Рынок услуг беспроводной связи более устойчив во время экономического кризиса, так как потребители зависят от услуг мобильной связи и Интернета и, следовательно, не хотят уменьшать уровень расходов на эти услуги. МегаФоном заключены долгосрочные контракты с Huawei, Ericsson и Nokia Siemens Networks, что позволяет гарантировать постоянное развитие и модернизацию сети. |
| Риск роста конкуренции | Описание и потенциальные последствия Описание риска Снижение цен на нефть и ослабление национальной валюты могут оказать негативное влияние на состояние российской экономики, снижая покупательную способность населения и уменьшая объемы потребления домашних хозяйств, что потенциально может привести к снижению выручки от услуг связи. Спад в экономике может также привести к отказу от реализации некоторых капиталоем- ких проектов, что может замедлить темпы разворачивания сети Компании. Меры по минимизации риска Рынок услуг беспроводной связи более устойчив во время экономического кризиса, так как потребители зависят от услуг мобильной связи и Интернета и, следовательно, не хотят уменьшать уровень расходов на эти услуги. МегаФоном заключены долгосрочные контракты с Huawei, Ericsson и Nokia Siemens Networks, что позволяет гарантировать постоянное развитие и модернизацию сети. Описание риска Мобильный бизнес, составляющий основную часть выручки МегаФона, является одним из наиболее развитых сегментов телекоммуникационной отрасли в России. Российский рынок мобильной связи характеризуется высоким уровнем проникновения, а показатели прироста абонентской базы имеют тенденцию к снижению, что приводит к ужесточению конкурентной борьбы за новых абонентов и удержание старых. По оценкам Компании, на сегодняшний день конкуренция является важнейшим фактором, который может продолжить оказывать влияние на отрасль мобильной связи в долгосрочной перспективе. Основными прямыми конкурентами МегаФона являются МТС, ВымпелКом и Теле2. Кроме того, в среднесрочной перспективе МегаФон может столкнуться с конкуренцией со стороны различных операторов MVNO. В 2016 году Сбербанк продолжил реализацию MVNO-проекта с различными операторами мобильной связи, включая Tele2 и МТС. Если произойдет запуск проекта MVNO Сбербанка, это может привести к усилению конкуренции и последующему дополнительному давлению на цены. Формирование новых бизнес-моделей на рынке может привести к изменениям структуры рынка и динамики роста. Неспособность предвосхитить эти изменения и адекватно отреагировать на них, а также сделать последующие корректировки нашей бизнес-модели может негативно сказаться на взаимоотношениях с нашими клиентами, предлагаемых услугах и ухудшить наше рыночное положение, что в результате может привести к негативной динамике наших операционных результатов. |
Меры по минимизации риска МегаФон – полностью интегрированный «федеральный» оператор связи, предоставляющий разнообразный набор услуг фиксированной и мобильной связи, расширенных возможностей передачи данных, широкополосной передачи данных и других дополнительных услуг на всей территории России. Компания имеет лицензии на предоставление услуг в диапазоне GSM, 3G и 4G на всей терри- тории России. МегаФон обладает разветвленной розничной сетью, насчитывающей около двух тысяч собственных салонов и столько же франчайзинговых сало- нов, что позволяет контролировать каналы дистрибуции и предоставлять клиентам широкий спектр высококачественных услуг. Компания стремится в полной мере соответствовать технологическому прогрессу и новым отраслевым стандартам, интегрируя новые технологии, разрабатывая новые более эффективные и инновационные продукты и услуги. Большая протяженность наших магистральных сетей, преимущества в радиочастотном спектре, ведущие позиции в предоставлении услуг мобильного Интернета стандарта 4G/LTE, широкий охват системы дистрибуции, диверсифицированный портфель продуктов и услуг, а также продуманный подход к капитальным вложениям и оптимизации расходов позволят МегаФону оставаться конкурентоспособным. Компания активно развивает инновационную инфраструктуру для усиления позиций в высокотехнологичных сегментах, включая IoT и M2M. |
| Риски изменения цен на используемые сырье и услуги | Описание и потенциальные последствия Описание риска Для расширения сетей и развития телекоммуникационной инфраструктуры на внутреннем рынке Компания осуществляет импорт оборудования. Существуют риски, связанные с дальнейшей девальвацией рубля по отношению к евро и доллару США – валютам, в которых в основном производятся расчеты с зарубежными поставщиками оборудования. Это может привести к росту расходов, уменьшению прибыли и может оказать негативное влияние на исполнение Компанией своих обязательств по ценным бумагам. |
Меры по минимизации риска Для минимизации валютного риска Компания использует финансовые инструменты на срочном валютном рынке, диверсифицирует кредитный портфель и денежные средства на счетах, а также проводит переговоры с контрагентами с целью улучшения условий контрактов на поставку оборудования. По мнению МегаФона, Компания способна контролировать риски, связанные с изменением цен на используемое сырье и услуги на внешнем рынке, и считает, что они не окажут существенного влияния на исполнение обязательств Компании. |
| Риск технологического отставания | Описание и потенциальные последствия Построение телекоммуникационной сети МегаФон подвержено рискам, которые могут замедлить начало предоставления современных услуг на некоторых территориях и увеличить стоимость строительства необходимой инфраструктуры. К числу таких рисков, помимо неспособности Компании обеспечить своевременные поставки телекоммуникационного оборудования на коммерчески привлекательных условиях, относится ужесточение правил, регулирующих применение телекоммуникационного оборудования в сетях связи общего пользования, и ввод в эксплуатацию новых объектов. В частности, все виды оборудования подлежат обязательной государственной сертификации. |
Меры по минимизации риска Благодаря реализуемым мероприятиям МегаФон успешно управляет риском технологического отставания на рынке телекоммуникационных услуг. Компания продолжает улучшать систему поставок, усилен контроль соответствия всем правилам, нормам и стандартам, регулирующим применение телекоммуникационного оборудования в сетях связи общего пользования и ввод в эксплуатацию новых объектов. Компания взаимодействует с регулирующими органами и государством. В 2016 году МегаФон подписал ряд соглашений с крупнейшими мировыми производителями телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения с целью совместного развития следующего стандарта связи. МегаФон стал первым в России мобильным оператором, продемонстрировавшим в 2016 году совместно с Nokia на существующей сети скорость мобильной передачи данных на уровне 4,95 Гбит/с. Данные испытания являются важным шагом к формированию стандарта связи следующего поколения. |
| Риски информационной безопасности | Описание и потенциальные последствия В связи с быстрым развитием информационных технологий и криптографического анализа существует риск уязвимости и невозможности обеспечения должного уровня информационной безопас- ности используемого программного обеспечения, оборудования и средств защиты персональных данных абонентов, что может повлечь за собой неправомерное распространение и использование данной информации в мошеннических операциях. Также существует риск вторжения во внутренние сети Компании, включая технологические системы, что может привести к внедрению вредоносных приложений на оборудование сотрудников МегаФона, получению несанкционированного доступа к личным данным клиентов и конфиденциальной информации, к их компрометации, а также к распространению вредоносных кодов (вирусов). |
Меры по минимизации риска
Компания предпринимает все необходимые меры
для обеспечения должного уровня безопасности технологических систем и используемых ПО,
технологий и оборудования, включая постоянный мониторинг возможных угроз, использование
платформ анализа информационной безопасности (Security Intelligence) всей ИТ и телекоммуникационной инфраструктуры, а также использование новейшего ПО.
Обеспечение информационной безопасности и
защита персональных данных входят в число приоритетов МегаФона в целях соблюдения интересов Компании, прав абонентов и иных третьих лиц,
с которыми мы взаимодействуем, а также выполнения требований законодательства, регулирующего основную деятельность компании: закон «О
связи» (126-ФЗ), закон «О защите персональных
данных» (153-ФЗ), закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
(149-ФЗ).
В 2016 году в Компании велась работа по обновлению стратегии телекоммуникационной безопасности, направленной на более глубокую проработку подходов и проектов, задачей которых является обеспечение постоянного мониторинга возможных угроз и предупреждение реализации рисков. В феврале 2017 года была принята обновленная стратегия информационной безопасности, реализуемая в настоящее время. Кроме того, в отчетном году были обновлены локальные нормативные документы в области защиты персональных данных. В МегаФоне действует политика по обеспечению информационной безопасности и проводится обучение и аттестация сотрудников в этой области. |
| Риски мошенничества в сфере телекоммуникаций | Описание и потенциальные последствия Потери Компании могут быть вызваны умышленными действиями недобросовестных контрагентов и абонентов. Существует также риск потери клиентов, которые становятся жертвами мошенничества, что может нанести ущерб репутации Компании. |
Меры по минимизации риска В структуре МегаФона существует выделенное подразделение, задачей которого является предотвращение фактов мошенничества, недопущение связанных с ним финансовых и имиджевых потерь, а также защита клиентов Компании от мошенничества. Деятельность подразделения осуществляется в соответствии с законодательством РФ, требованиями регулятора и коррелирует с бизнес-ориентирами МегаФона. Для этих целей используется ряд специализированных автоматизированных решений по борьбе с мошенничеством, позволяющих в режиме, близком к реальному времени, выявлять и устранять попытки нанесения ущерба Компании. Контроль наиболее критичных видов мошенничества осуществляется в режиме 24/7. В 2016 году продолжалась работа по недопущению потерь от мошенничества, модернизировались существующие и создавались новые бизнес-процессы, системы и сервисы. |
| Риск негативного влияния на бизнес Компании объединения компаний и формирования стратегических альянсов | Описание и потенциальные последствия МегаФон может продолжить расширять свой бизнес за счет приобретения компаний и участия в стратегических альянсах. В случае любой неудачи в интеграции, управлении приобретенной компанией или в участии в стратегическом альянсе есть незначительная вероятность того, что руководство Компании будет уделять этим процессам много внимания в ущерб решению текущих бизнес-задач. Кроме того, любое потенциальное приобретение может иметь негативный эффект на финансовое состояние Компании и уровень кредитных рейтингов или привести к «разводнению» стоимости акций Компании в зависимости от структуры заключаемых сделок по приобретению активов, отложенных платежей, валютной составляющей цены. |
Меры по минимизации риска Целью Компании является повышение стоимости Компании и осуществление такой интеграции новых приобретений, которая позволит достичь максимального синергического эффекта, в том числе в части затрат и выручки, и обеспечить дальнейшее развитие приобретаемых активов. Заключению сделок по приобретению активов всегда предшествует всесторонний анализ финансово-хозяйственной деятельности компаний (Due diligence), проводится анализ целесообразности приобретения, юридическая экспертиза объекта, права собственности на него и чистоты и легитимности заключаемой сделки. МегаФон обладает опытом успешных приобретений и интеграции приобретенных компаний, а руководство Компании состоит из опытных и профессиональных менеджеров, которые имеют необходимый опыт и квалификацию для эффективного принятия решений. |
| Трансфертное ценообразование | Описание и потенциальные последствия В 2012 году было существенно доработано законодательство о трансфертном ценообразовании, предусматривающее контроль за соответствием цен, примененных в рамках контролируемых сделок, рыночному уровню. Измененное законодательство расширило перечень методов для контроля рыночного уровня цен, список сделок, признаваемых контролируемыми, а также возложило на налогоплательщика обязанность по подготовке документации в отношении контролируемых сделок и уведомлению налогового органа о факте совершения таких сделок. Налоговые органы вправе начислить дополнительные налоговые обязательства, если цены, примененные в рамках контролируемой сделки, будут признаны нерыночными. В связи с тем что практика применения законодательства о трансфертном ценообразовании до сих пор находится в стадии формирования, существует вероятность, что применяемые подходы к обоснованию рыночного уровня цен в рамках контролируемых сделок будут оспорены налоговыми органами, что может привести к начислению дополнительных налоговых обязательств. |
Меры по минимизации риска МегаФон предпринял ряд мер для контроля за соответствием ценовой политики, применяемой Компанией, правилам трансфертного ценообразования. В частности, начиная с 2012 года МегаФон внедрил и продолжает совершенствовать внутренние процедуры, направленные на соблюдение требований законодательства о трансфертном ценообразовании, включая внутреннюю систему выявления контролируемых сделок, а также мониторинг соответствия цен, применяемых в сделках с взаимозависимыми лицами, рыночному уровню. Кроме того, в рамках группы компаний МегаФон была создана консолидированная группа налогоплательщиков, сделки внутри которой не подлежат контролю с точки зрения законодательства о трансфертном ценообразовании. Считаем, что политика и практика трансфертного ценообразования Компании отвечают требованиям законодательства о трансфертном ценообразовании. |
| Контролируемые иностранные компании | Описание и потенциальные последствия В 2014 году был подписан Федеральный закон № 376- ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в части налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний и доходов иностранных организаций)» (Закон о КИК), направленный на налоговое стимулирование деофшоризации российской экономики. В соответствии с указанным законом с 1 января 2015 года вступили в силу новые правила, в рамках которых нераспределенная прибыль иностранных компаний, подконтрольных российским налоговым резидентам (физическим и юридическим лицам), может подлежать налогообложению в Российской Федерации. Ответственность по уплате соответствующего налога, а также по подаче необходимых уведомлений о контролируемых иностранных компаниях лежит на российском налоговом резиденте – контролирующем лице иностранной компании. Закон о КИК несет риски, связанные с отсутствием сложившейся судебной практики и разъяснений компетентных органов по вопросам применения данных норм. | Меры по минимизации риска С целью соблюдения требований Закона о КИК МегаФоном разработаны внутренние процедуры для выявления компаний, которые могут быть признаны контролируемыми иностранными компаниями. Кроме того, был разработан поэтапный план действий в отношении таких компаний и график подготовки и подачи необходимой документации в налоговые органы. МегаФон продолжает совершенствовать внутренние процедуры в соответствии с официальными предписаниями и инструкциями уполномоченных органов, своевременно предоставляет всю необходимую отчетность в налоговые органы, а также проводит мониторинг и анализ новых законодательных инициатив в области законодательства о контролируемых иностранных компаниях. |
| Риски изменения правил таможенного контроля и пошлин | Описание и потенциальные последствия Значительная часть приобретаемого Компанией телекоммуникационного оборудования импортируется либо изготавливается из комплектующих иностранного производства, следовательно, изменение правил таможенного контроля и размера или порядка уплаты таможенных платежей (вводимые, в частности, Решениями Межгоссовета ЕврАзЭс, Решениями Комиссии Таможенного союза, Постановлениями Правительства РФ и Приказами ФТС России) может нести определенные риски для деятельности МегаФона, связанные в первую очередь с увеличением времени прохождения таможенных процедур. | Меры по минимизации риска Правовые риски, связанные с изменением правил таможенного контроля и размера или порядка уплаты таможенных платежей на внешнем рынке, не оказывают существенного влияния на деятельность МегаФона в связи с незначительным объемом операций на внешнем рынке. |
| Риск отзыва, приостановки или непродления наших лицензий | Описание и потенциальные последствия Поскольку основной вид деятельности МегаФона – это предоставление телекоммуникационных услуг, отзыв, приостановка или непродление лицензий могут иметь значительный негативный эффект. Кроме того, Компания использует ресурсы, которые считаются ограниченными, в том числе частотный спектр и номерная емкость, и их отсутствие по любой причине может отрицательно повлиять на нашу деятельность. | Меры по минимизации риска МегаФон обладает лицензиями на оказание услуг связи в сетях GSM, 3G, 4G/LTE, срок действия которых заканчивается в различные периоды. Компания уделяет особое внимание контролю над истечением сроков действия лицензий и осуществляет все необходимые мероприятия для своевременного обновления лицензий в Роскомнадзоре, тем не менее незначительные риски, связанные с невозможностью пролонгации лицензии или задержкой выдачи лицензии, продолжают существовать. В случае изменения требований по лицензированию в отношении основной деятельности Компании на внешнем рынке Компания будет действовать в соответствии с новыми требованиями, включая получение необходимых лицензий. |
| Риск негативного влияния на бизнес Компании принципа технологической нейтральности | Описание и потенциальные последствия Технологическая нейтральность может в будущем повысить уровень конкуренции для МегаФона, несмотря на значительные требования к инвестициям, которые выдвигает Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ). В декабре 2013 года ГКРЧ Российской Федерации одобрила принцип технологической нейтральности для универсальных систем мобильной связи (UMTS) в диапазоне 900 МГц и для технологии LTE в диапазоне 1 800 МГц, а в 2014 году – для технологии LTE в диапазоне 900 МГц. Эти меры призваны стимулировать развитие технологий 3G и 4G в стране, поскольку теперь операторы, имеющие лицензии на диапазоны 900 МГц и 1 800 МГц для стандарта 2G, могут использовать эти частоты для развертывания технологий 3G и 4G. ГКРЧ планирует продолжить работу в этом направлении и расширить принцип технологической нейтральности, чтобы создать возможность для развертывания технологии LTE в других диапазонах частот. | Меры по минимизации риска МегаФон рассматривает технологическую нейтральность не только как риск, но и как возможность, поскольку она позволит предоставлять более качественные услуги своим клиентам в результате доступности всего частотного диапазона. |
| Риск изменения регулирования межоператорского взаимодействия | Описание и потенциальные последствия Правительство продолжает обсуждать вопрос внесения поправок в существующие требования к порядку пропуска трафика и регулированию межоператорского взаимодействия. Государственные органы продолжают разрабатывать новые правила в сфере межоператорского взаимодействия, в том числе по регулированию тарифов. Реализация этих инициатив может привести к снижению тарифов на услуги по пропуску трафика, обслуживание вызовов и, соответственно, к сокращению доходов от услуг связи. | Меры по минимизации риска Различные сценарии внесения поправок в существующие нормативно-правовые акты, регулирующие взаимодействие между операторами подвижной радиотелефонной связи и операторами фиксированной телефонной связи, изучаются Правительством России на предмет возможного влияния на отрасль связи. МегаФон занимается разработкой комплекса мер по минимизации потенциальных негативных последствий этого риска. |
| Риск установления минимальных показателей качества связи | Описание и потенциальные последствия В настоящее время законодательство Российской Федерации не содержит положений, касающихся соответствия оказываемых услуг связи минимальным параметрам качества. Регулирующие органы придерживаются подхода, согласно которому обеспечение качества связи должно строиться на праве абонента выбирать оператора связи на основе обязательно предоставляемой операторами информации о качестве своих услуг. | Меры по минимизации риска Вероятность того, что в среднесрочной перспективе минимальные показатели качества будут установлены, невелика. Тем не менее, если регулирующие органы изменят свой подход, по мнению Компании, она сможет обеспечить соответствие своих услуг таким минимальным показателям. |
| Риск изменения организации сети передачи данных для федеральных органов власти (интегрированной сети связи) | Описание и потенциальные последствия 24 ноября 2014 года Правительство Российской Федерации внесло поправки в порядок организации систем передачи данных федеральных органов власти. Органы власти получили право подключаться к системам передачи данных, являющимся частью инфраструктуры государственных служб, которую администрирует один из операторов связи. В 2015 году был принят необходимый для реализации данной инициативы приказ Минкомсвязи России, а также разработан системный проект сети передачи данных федеральных государственных органов. В результате реализации этой законодательной инициативы Компания может сократить свое присутствие в B2G сегменте рынка передачи данных и телематических услуг. Услуги, предоставляемые федеральным органам власти, составляют существенную часть услуг, которые оказывает Компания на рынке услуг связи для госзаказчиков (B2G). 21 июля 2016 года Президент Российской Федерации дал поручение Правительству Российской Федерации об обеспечении разработки и внесении в Госдуму Федерального закона о преимущественном использовании госорганами единой инфраструктуры электронного правительства. В настоящее время Минкомсвязи России также ведет работу над законопроектом об интегрированной сети связи, что может повлечь оказание услуг связи для нужд государственных органов единственным поставщиком. Минкомсвязи России предлагает установление правовых основ для создания, управления и эксплуатации интегрированной сети связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. | Меры по минимизации риска МегаФон тщательно следит за возможными изменениями в данной процедуре и разрабатывает меры, которые позволили бы свести к минимуму вероятное сокращение доли рынка. |
| Риск установления требований к сотовым операторам в части обязательств по заключению договоров с виртуальными операторами сотовой связи (MVNO) | Описание и потенциальные последствия В настоящее время российским законодательством не установлена обязанность операторов подвижной радиотелефонной связи предоставлять виртуальным операторам доступ к своей инфраструктуре. |
Меры по минимизации риска Несмотря на то, что риск резких изменений регулирующими органами порядка взаимодействия с виртуальными операторами сотовой связи в Российской Федерации является несущественным, Компания не может полностью исключить вероятности изменений, которые могут оказать негативное влияние на деятельность МегаФона и его дочерних компаний. |
| Риск дополнительных затрат, связанных с дополнительным регулированием персональных данных в Интернете и «Больших данных» | Описание и потенциальные последствияВ 2015 году происходили значительные изменения в области обработки персональных данных пользователей Интернета. В частности, с 1 сентября 2015 года при сборе персональных данных запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение, извлечение персональных данных российских граждан должны проводиться с использованием баз данных, находящихся на территории России. Ожидается, что в последующем будут приняты дальнейшие законодательные изменения в области обработки персональных данных пользователей Интернета и «Больших данных». Так, в соответствии с перечнем поручений Президента России по итогам встречи с участниками первого российского форума «Интернет экономика», состоявшегося 22 декабря 2015 года, федеральным органам исполнительной власти необходимо представить предложения в законодательство по регулированию обработки данных граждан России в сети Интернет. | Меры по минимизации риска МегаФон полностью соблюдает требования действующего законодательства, поскольку персональные данные всех наших абонентов обрабатываются на территории Российской Федерации. Кроме того, Компания сможет полностью соблюдать дополнительные требования. Однако реализация новых возможных требований, в том числе возможное регулирование «Больших данных», может привести к дополнительным расходам Компании. |
| Риск переноса воздушных линий связи под землю | Описание и потенциальные последствия В последние годы администрации ряда крупных российских городов приняли или планируют принятие документов, обязывающих операторов связи перенести воздушные линии связи под землю. Так, Правительство Москвы приняло программу «Моя улица», в которой установило перечень улиц, где воздушные линии связи должны быть демонтированы, и выдало обязательные к исполнению предписания о демонтаже воздушных линий связи своим подчиненным организациям. | Меры по минимизации риска Учитывая, что компенсация операторам связи их затрат на перенесение из бюджета не предполагается, данная инициатива может привести к значительным расходам операторов, ухудшению качества связи, повышению стоимости услуг связи. МегаФон разрабатывает комплексные меры по снижению риска дополнительных затрат, связанных с реконструкцией и переносом надземных линий связи, разрабатывает меры по предотвращению нарушений целостности или безопасности сети, обращается в суд с требованием защиты своих прав и законных интересов. |
| Риски в сфере регулирования сетевой нейтральности | Описание и потенциальные последствия В 2015–2016 годах рабочая группа при Федеральной антимонопольной службе России обсуждала принципы сетевой нейтральности, под которой понимаются условия взаимодействия конечных пользователей, поставщиков контента, приложений и услуг и операторов связи, обеспечивающие открытое и недискриминационное использование сети Интернет для распространения и получения доступа к информации и услугам. | Меры по минимизации риска В случае реализации «жесткого» нормативного подхода к сетевой нейтральности и ее законодательного регулирования у операторов будет отсутствовать возможность какой-либо дифференциации интернет-трафика, что может привести к перегрузке сети «тяжелым» контентом. Тем не менее следует отметить, что в настоящее время экспертным сообществом не поддерживается «жесткий» подход к данному вопросу. |
| Риски в сфере снижения скорости работы сайтов в сети Интернет | Описание и потенциальные последствия В настоящее время в ряде государственных органов обсуждается инициатива о принудительном снижении скорости трафика интернет-ресурсов, которые нарушают российское законодательство (например, не выполняют предписания ФАС России). Реализация требований по снижению скорости трафика в конечном итоге будет возложена на операторов связи, что потребует установки необходимого дополнительного оборудования и программного обеспечения и, соответственно, дополнительных расходов со стороны операторов связи. | Меры по минимизации риска МегаФон предлагает вместо снижения скорости интернет-ресурсов использовать действующие механизмы блокировки интернет-страниц, что не потребует дополнительных расходов со стороны операторов связи. |
| Риски, связанные с недостоверностью базы данных об абонентах | Описание и потенциальные последствия Ряд государственных органов выступает с инициативой по усилению ответственности операторов за оказание услуг связи для абонентов, сведения о которых не включены в биллинг операторов связи. Кроме того, предлагается установить обязанность операторов «очистить» базу данных клиентов. Реализация данных инициатив приведет к дополнительным расходам операторов связи по верификации базы данных абонентов, а также к наложению на операторов дополнительных административных штрафов в случае несовпадения данных фактических пользователей услугами связи с данными, содержащимися в базах данных операторов связи. | Меры по минимизации риска МегаФон предлагает ряд мер, которые смогут снизить риски операторов связи. В частности, предлагается введение механизмов удаленной идентификации клиентов, а также ряд мер по подключению операторов связи к государственным информационным системам (системе межведомственного электронного взаимодействия) для целей верификации баз данных операторов связи. Представители Компании принимают активное участие в рабочих группах, организованных при уполномоченных государственных органах, в целях выработки конструктивных предложений, удовлетворяющих интересы государства и бизнеса. Внутренние процедуры МегаФона предусматривают проверку наличия абонентских данных, в том числе при заключении договоров дилерами. Дилеры несут ответственность за полноту и корректность вносимых данных. |
| Риски, связанные с реализацией дополнительных требований к операторам связи и организаторам распространения информации в сети Интернет в рамках антитеррористических поправок в законодательство | Описание и потенциальные последствия 6 июля 2016 года был принят Федеральный закон № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности». В статье 13 указанного Федерального закона установлено, что операторы связи обязаны с 1 июля 2018 года хранить на территории Российской Федерации текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи – до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством Российской Федерации. 23 декабря 2016 года Минкомсвязи России разместило для общественного обсуждения проекты постановлений, которые расширяют требования закона, предлагая операторам связи хранить с 1 июля 2018 года трафик сети передачи данных в объеме 1 ПБ на каждый 1 Гбит/с емкости (пропускной способности) введенного в эксплуатацию узла связи, а с 1 января 2019 года в объеме 2 ПБ на каждый 1 Гбит/с емкости. Таким образом, предлагаемые уточнения требований для всей отрасли связи в текущих условиях являются фактически неисполнимыми с учетом имеющихся технических и финансовых возможностей. Президентом Российской Федерации даны дополнительные поручения, направленные на минимизацию возможных рисков, связанных с применением положений указанного Федерального закона. 19 января 2017 года Заместитель Министра связи и массовых коммуникаций А.К. Волин заявил о готовности сократить объем хранения для избыточного трафика и ввести этапность применения норм. 31 января 2017 года Министр связи и массовых коммуникаций Н.А. Никифоров обещал разработать поправки в закон, поддержав операторов связи. Поскольку в случае установления максимальных требований затраты на их реализацию для МегаФона могут составить 500–938 млрд руб. До настоящего времени технических решений для реализации требований закона не существует и проекты размещенных постановлений не утверждены и будут значительно корректироваться. Кроме того, необходимо отметить, что информация, которую необходимо будет хранить, составляет тайну связи, а также потенциально может составлять иные виды тайны: государственную тайну, коммерческую тайну, банковскую тайну, служебную тайну, тайну кредитной истории, тайну страхования, налоговую тайну, адвокатскую тайну и т. д. Таким образом, в рамках исполнения требований закона, помимо создания на территории Российской Федерации систем хранения соответствующей информации, будет необходимо обеспечить соблюдение специальных режимов тайны и общий режим конфиденциальности. При этом необходимо учитывать, что средства хранения подобной информации потенциально станут объектом повышенного интереса для злоумышленников и различных групп «хакеров». В связи с чем представляется, что обеспечение высокого уровня безопасности и конфиденциальности инфраструктуры, которая будет обеспечивать хранение, является сложной задачей, которая не может быть полномасштабно решена на стороне операторов связи без государственного участия. | Меры по минимизации риска МегаФон обсуждает с другими операторами связи и федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации модель реализации требований указанного Федерального закона. |
| Регулирование критической информационной инфраструктуры | Описание и потенциальные последствия 6 декабря 2016 года Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу Российской Федерации законопроекты, направленные на обеспечение безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации. Предусматривается создание государственной системы обнаружения компьютерных атак, выявления их источников и ликвидации последствий на объектах критической информационной инфраструктуры. Законопроекты также предусматривают, что субъекты критической информационной инфраструктуры будут обязаны установить и эксплуатировать технические средства, предназначенные для поиска признаков компьютерных атак в сетях электросвязи, информировать о компьютерных инцидентах уполномоченные органы, принимать меры по ликвидации последствий компьютерных атак. Будет создан Национальный координационный центр по компьютерным инцидентам. Вместе с тем законопроекты предусматривают уголовную ответственность за нарушение правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи охраняемой компьютерной информации, содержащейся в критической информационной инфраструктуре Российской Федерации. Представляется, что наличие только уголовной ответственности за нарушение правил эксплуатации создаст проблемы для правоприменения. В условиях, когда, помимо законопроектов, предполагается принятие 16 подзаконных актов, их отсутствие порождает ситуацию, при которой состав данного преступления является довольно неопределенным, что повышает риски для бизнеса. | Меры по минимизации риска МегаФон будет внимательно отслеживать обсуждение данных инициатив. |
| Регулирование отношений, возникающих в российском национальном сегменте сети Интернет | Описание и потенциальные последствия Минкомсвязи России разместило для публичного обсуждения проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи», регулирующий отношения, возникающие в российском национальном сегменте сети Интернет. В проекте Федерального закона содержатся избыточные обязанности по отношению к операторам связи. В частности, операторы связи согласно проекту Федерального закона обязаны подключаться к точкам обмена трафиком, что приводит к невозможности выбора оптимальных способов маршрутизации и созданию существенной финансовой нагрузки на операторов связи. Проектом Федерального закона также устанавливается обязанность операторов связи использовать сведения, полученные из ГИС «Интернет». При этом, исходя из концепции, заложенной в проекте Федерального закона, ГИС «Интернет» собирает сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, находящихся в юрисдикции Российской Федерации и использующих номер автономной системы и (или) IP-адрес, владельцах точек обмена трафиком и т. д. Таким образом, фактически предполагаемые к сбору сведения не могут влиять на определение политики маршрутизации трафика и создание резервной справочной системы, содержащей детальную информацию об автономных системах, для целей обеспечения функционирования сети Интернет при возникновении значимых инцидентов и на случай возникновения чрезвычайных ситуаций. | Меры по минимизации риска МегаФон будет внимательно отслеживать продвижение проекта и принимать активное участие в его обсуждениях с целью реализации более эффективной модели регулирования в сравнении с заложенной в указанном проекте Федерального закона. |
| Риски изменения процентных ставок | Описание и потенциальные последствия Риск изменения процентной ставки определяется как риск возникновения финансовых потерь вследствие неблагоприятных изменений процентных ставок по пассивам и внебалансовым инструментам. Рост процентных ставок на рынке может привести к тому, что МегаФон будет вынужден привлекать более дорогие денежные средства для финансирования своей операционной деятельности и инвестиционных программ. Кроме того, если для обслуживания текущих кредитных обязательств Компании применяется плавающая ставка, это приводит к возникновению риска изменения стоимости обслуживания такого долга. В течение 2014 года российская экономика столкнулась с последовательным увеличением Банком России ключевой ставки более чем в три раза с уровня 5,50% годовых до уровня 17,00% годовых, вызванным ростом инфляции в России. В 2015–2016 годах Банк России несколько раз снижал ключевую ставку, установив ее в марте 2017 года на уровне 9,75% годовых. Уровень ключевой ставки ЦБ влияет на стоимость финансирования, привлекаемого заемщиками на российском финансовом рынке. | Меры по минимизации риска МегаФон оценивает вероятность дальнейшего изменения ключевой ставки ЦБ как среднюю (по мнению Компании) – изменения в отчетности могут быть связаны с изменением расходов по уплате процентов. В настоящее время Компания обладает высоким кредитным рейтингом, что позволяет привлекать денежные средства на наиболее выгодных условиях из доступных на рынке. Порядка 80% долгового портфеля МегаФона имеет фиксированную процентную ставку. У Компании нет кредитов, номинированных в рублях, по которым процентная ставка привязана к ключевой ставке/ ставке рефинансирования Центрального банка России. Кредиты Компании с плавающей процентной ставкой представлены кредитами под закупку оборудования. При этом большая часть кредитного портфеля Компании выражена долгосрочными обязательствами (около 50% долга Компании подлежит погашению через пять лет и позже), предоставленными по привлекательным ставкам. |
| Риски отрицательного влияния изменения валютного курса | Описание и потенциальные последствия Часть капитальных затрат, обязательств и операционных расходов (на роуминг, соединение, оплату за диапазон частот и т. п.) МегаФона номинирована в иностранной валюте, в основном в долларах США и евро. Снижение курса рубля может привести к увеличению таких затрат в рублевом выражении, убыткам от курсовых разниц и снижению чистой прибыли. Поскольку долговые обязательства Компании номинированы как в рублях, так и в иностранной валюте, снижение курса рубля к доллару США и (или) евро может привести к возникновению сложностей с выплатой и рефинансированием задолженности, номинированной в иностранной валюте. | Меры по минимизации риска Для снижения валютных рисков МегаФон размещает большую часть денежных средств на валютных депозитах в российских госбанках и крупнейших китайских банках и стремится увеличивать долю операционных и капитальных затрат, номинированных в рублях, что позволяет обеспечивать их покрытие рублевыми доходами. Кроме того, большая часть кредитного портфеля МегаФона номинирована в рублях, в том числе за счет осуществления программы по хеджированию валютных рисков. |
| Риск неблагоприятного изменения курсов валют | Описание и потенциальные последствия Являясь публичной компанией, МегаФон обязан обеспечивать защиту инсайдерской информации. Инсайдерская информация – это информация, прямо или косвенно связанная с деятельностью и (или) ценными бумагами Компании, которая недоступна широкому кругу лиц и может оказать влияние на стоимость акций. Согласно законодательству России и Великобритании, Компания и ее сотрудники несут ответственность за обеспечение надлежащей защиты инсайдерской информации. Невыполнение этих обязательств может повлечь за собой материальный и репутационный ущерб. | Меры по минимизации риска Компания планомерно внедряет механизмы защиты инсайдерской информации, с каждым годом совершенствуя эту систему. В 2012 году Совет директоров утвердил ряд положений, регламентирующих порядок использования инсайдерской информации Компании. В 2013–2015 годах Компания внедрила дополнительные внутренние процедуры, касающиеся ограничения доступа к инсайдерской информации; а также ряд технических средств защиты такой информации, в том числе на мобильных устройствах. Кроме того, на регулярной основе проводится обучение сотрудников с последующим тестированием, целью которого является повышение осведомленности сотрудников по вопросу защиты инсайдерской информации. Аудиторский комитет Компании контролирует выполнение этих мер, цель которых – гарантировать всем акционерам и инвесторам одинаковые возможности доступа к данным и информации. В 2016 году вступил в действие Регламент (ЕС) № 596/2014 о рыночных злоупотреблениях (Market Abuse Regulation, MAR). Во исполнение требований MAR МегаФон утвердил новую редакцию Политики обращения акций ПАО «МегаФон» и оперативно внедрил дополнительные комплаенс-процедуры по мониторингу всех значимых сделок и проектов Компании, информация по которым планируется к раскрытию в Великобритании. Кроме того, в целях соблюдения Регламента о рыночных злоупотребле- ниях были скорректированы положения типовых соглашений о конфиденциальности и существует процесс автоматического получения персональ- ных данных сотрудников-инсайдеров в случае поступления запросов от регулятора (Управление по финансовому контролю и регулированию в Великобритании, FCA). |
| Риск изменения процентной ставки | Описание и потенциальные последствия Являясь публичной компанией, мы подвержены риску претензий в адрес наших директоров и высшего менеджмента со стороны регулирующих органов, акционеров и инвесторов за ненадлежащее и (или) несвоевременное раскрытие информации, влияющее на бизнес и планы Компании, а также за раскрытие неполной, нечеткой или противоречивой информации | Меры по минимизации риска Для ограничения размера ущерба или убытков, которые могут понести наши директора, должностные лица или Компания в результате судебных исков, МегаФон заключил договор страхования ответственности директоров и должностных лиц. Данное страхование защищает компанию и ее директоров от возможных исков со стороны третьих лиц, которые могут возникнуть вследствие ошибок и упущений, которые могут потенциально иметь место в ходе текущей управленческой деятельности. |
